摘要：移动通信手机电池及充电器产品将要实行生产许可证管理制度，这对于相关生产企业确实是一件大事。本文就此对生产许可证问题进行讨论以供企业参考。

　　1.引言

　　不久前在网上看到：手机（包括电池、充电器）实行三包的规定终于出台，10月份将在京发布《移动电话机商品修理更换退货责任规定》。《规定》主要包括以下10项内容：①首先强调了“三包”规定是按《民法通则》、《合同法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》的法律原则制定的，目的是保护消费者的权益。消费者的手机及电池、充电器出了问题，应该找谁、怎么解决，“三包”条款规定得清清楚楚，这就克服了消费者手中有法却投诉无门的情况。②手机出现质量问题，谁卖的就找谁，销售者要承担包退、包换和包修的“三包”责任。销售者可以据此规定再和维修者、生产者或供货者签订合同。③销售者必须按“三包”规定承担责任和义务，要执行进货验收制度，给消费者开发票，并在上面注明手机串号、电池、充电器的产地和标志等。④生产者的承诺作为民事担保应当依法履行，否则要承担法律责任。⑤生产者必须建立与销售规模相适应的维修网点，做好售后服务。⑥维修者必须有信息产业部颁发的资质证书。要有经培训后由信息产业产部代劳动和社会保障部核发的执业资格证书，维修网点还要具备维修时必需的仪器设备。⑦对手机电池、充电器行业进行规范，要实行生产许可证制度。⑧随商业活动赠送的话机、电池、充电器同样享受“三包”服务。⑨修理期间，修理者要为消费者提供备用机。⑩信息产业部为此成立维修资质管理中心和投诉中心。该投诉中心是专门受理手机投诉的机构，投诉结果将定期公布。

　　在上述消息中，提到了手机电池和充电器将要实施生产许可证制度，这是许多相关企业关心的问题。据了解，主管部门是有此安排，计划对包括手机在内的手持移动通信产品用的电池和充电器实施生产许可证制度。那么，什么是生产许可证制度？为何要对此产品实行生产许可证制度？企业如何应对生产许可证的发放？由于很多企业未经历过生产许可证发证过程，缺乏这方面的知识，因此，本文就此作一些初步讨论，供企业参考。

　　2.什么是生产许可证制度

　　为了确保产品质量满足客户需要，对某些涉及安全、贸易结算、用户反映强烈和重要的工业产品，由政府实行强制发证和证后监督的办法来决定何家企业可以生产该产品的一整套制度，称之为生产许可证制度。

　　生产许可证制度与ISO9000体系认证制度是不同的。首先它是强制的、必须的，不像ISO9000是自愿的；其次，它是产品认证过程，不像ISO9000是体系认证过程；第三，它是执行产品法规的过程，建立在本国产品质量法规的牢固基础上，不像ISO9000是以国际通用质量管理标准为蓝本，兼而满足本国法律规定。

　　推行ISO9000制度的目的，是为产品建立一个优良的开发、生产、市场环境，以管理的完善实现产品的持续稳定和不断改进，它的着眼点主要在管理不在产品。生产许可证不同，它的着眼点主要在产品本身的质量验证，同时也要考察产品生存的环境和管理，但在考察产品生存的环境和管理时，它既结合ISO9000条款但并不要求一定要通过ISO9000认证，在现场审查时它强调体系管理、生产能力和产品实物质量相结合，它要进行产品测试。

　　3.为何要实行生产许可证制度

　　在全世界范围内，先是英国政府，然后是欧洲各国政府首先实行工业产品生产许可证制度。从1984年开始，我国引进欧洲工业产品生产许可证管理制度，实施了全国工业产品的生产许可证制度。我国电子产品属于最早实施这一制度的行业之一，到目前为止，计算机、电视接收机、仪器仪表、声频功放、卫星接收机、IC、主要电子元器件等，一直实行生产许可证制度。对保障人身和产品的安全性，对提高可靠性、EMC等质量特性，起到了十分积极有效的作用。VCD视盘机产品也经过了发证试行阶段。移动通信产品从1989年开始到1994年，在国家质量技术监督局和全国电子产品生产许可证管理办公室领导下，由原电子工业部广州通信研究所、第54研究所具体实施，完成了百家对讲机生产企业的生产许可证发放管理工作，其中南方占85％以上。直到1998年国家质量技术监督局仍然下达了开展BP机等移动通信产品的生产许可证计划，但由于多种原因，电子生产许可证管理办公室实际上不可能执行，因此移动通信生产许可证工作后来处于停顿状态。

　　随着手机用电池及充电器产品的迅速崛起，特别是它量大面广、企业众多、质量问题反映特别强烈这一现状，国家有关管理部门早就认识到必须对这两个产品进行严格质量监控，但是采用何种方式监控值得研究。欧洲国家多数对锂离子电池及充电器产品实行安全认证，我国无论是实行安全认证、入网许可证还是生产许可证，几年来迟迟未能达成一致意见。今年，我国政府开展了整顿经济秩序、严厉打击假冒伪劣产品的工作。朱镕基总理新自向国家质量监督检验检疫总局下达了四项整顿任务，明确今后总局的主要任务是管理好生产企业的产品质量工作。在此种背景下，总局与信息产业部共同商定了对上述2种产品的管理办法，认为当前手持机用二次电池不仅存在安全问题，电量不足、使用寿命低的问题也相当严重。充电器不仅有个安全认证问题，同样还有个充电能力够不够、工作可靠不可靠的问题；更为迫切的是这2种产品的假冒伪劣现象相当严重，必须立即予以打击和制止。因此一致认为实行生产许可证制度，辅以电池品牌质量认证和充电器安全认证的综合管理办法，比较符合我国产品实际。产品如果要创名牌，必须在领取生产许可证基础上，通过自愿申请的质量认证解决。自此，结束了多年来手持机电池及充电器产品只靠一纸质栓报告把关，缺乏严密质量管理与监控的局面。许可证管理制度是打击假冒伪劣产品重要的手段。通过实施许可证制订，能够保护品牌产品及企业的利益。

　　4.移动通信手持机用电池及充电器的范围

　　移动通信手持机是指蜂窝电话系统手机、集群系统手持机、各类无线对讲手持机、无绳电话手持机及其它无线通信用手持机。凡以上手持机配用的锂离子电池、金属氢化物镍电池和镉镍电池，以及这些电池配用的各种充电器产品，都属于发放生产许可证实行监控的产品范围。此次生产许可证制度适用于在中国境内生产并销售上述移动通信配件产品的所有企事业单位，不论其性质和隶属关系如何，都必须取得生产许可证才具有生产该产品的资格，任何单位不得生产和销售无生产许可证的移动通信手持机用电池及充电器产品。进口产品按进口商品管理办法管理，不属于许可证管理范围。

　　5.生产许可证工作进入准备阶段

　　如同以往其他产品推行生产许可证制度一样，在国务院授权下，国家质量监督检验检疫总局主管部门依据国发《工业产品生产许可证试行条例》、《工业产品生产许可证管理办法》的有关规定，决定对移动通信手持机用电池及充电器产品实施生产许可证制度。据说，为了搞好这次许可证的发放，国家有关主管部门作了长时间的酝酿，除了组织学习国家法律法规外，还组织知名行业质量专家如何小龙、顾乃楼、张树治、贾明武等人员共同研究起草许可证相关管理文件和技术文件，并到一些企业和检测机构

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