近些年来，中国市场对外开放的广度和深度已不可同日而语，而与此相伴生的一些不良现象如外国生产商在我国低价倾销商品的行径也呈逐步上升趋势，已对国内一些产业的健康发展构成严重威胁，因此构建和完善我国的反倾销法律制度已是当务之急。欧盟运用WTO所允许的规则，先后数次裁定对中国彩电征收反倾销税，税率高达44.6％，高高的税率已将中国彩电企业全部关在了欧盟市场大门之外。面对国外反倾销诉讼，同时也要面对国外一些企业对我国的低价倾销，我们应持何种态度？当前，在国内一些企业中弥漫着一种民族主义情绪，这种情绪在“东芝笔记本事件”中表现尤为突出。过于激烈的情绪不但于事无补，有时甚至会授人以柄。正确的态度是从理性的高度认识倾销与反倾销，学习、理解《关税及贸易总协定》的有关条款和WTO《守则》的规定，合理运用，“师夷长技以制夷”，才能为维护国际市场秩序和国内企业发展保驾护航。

　　一、如何认识WTO的反倾销规定

　　尽管目前WTO的反倾销法律文本仍不健全，关贸总协定和世贸组织有关反倾销规定的一些漏洞也一直被一些国家和地区当作一种战略来使用，但中国一旦加入WTO就必将受它的约束。而WTO的反倾销规定主要包括四个部分：①对倾销的认定；②对损害的认定；③非市场经济问题；④争端解决机制。

　　1．倾销的认定

　　关贸总协定的乌拉圭回合之后，关于反倾销的规定签署在“执行1994年关贸总协定第6条的协议”中。世贸组织诞生后，这一规定成为世贸组织《反倾销守则》的重要内容。WTO关于倾销的认定实际上存在着双重标准：

　　①价格倾销，即对外出口价格低于出口国国内市场价格。

　　②成本倾销，即在出口市场上以低于成本的价格出售。

　　根据GATT第6条规定，倾销是指把产品的“正常价值”同出口价格做比较，如出口价格低于正常价值，即可确定倾销。所谓“正常价值”通常指“旨在供出口国国内消费的相同产品在正常贸易过程中的可比价格”。由此可以看出，GATT最初的倾销认定是以价格倾销为基础的。而将成本倾销写入《守则》的最初倡导者是美国。在GATT的东京回合中由于很多国家的反对，美国的倡议最初并未如愿。但在以后的乌拉圭回合中，美国联合一些反倾销积极国家和区域组织，使该条款终于加到了WTO规则中。《守则》第2条第2款a有“低于成本价格销售”的认定方法，规定：凡在进口国国内市场上以低于“相同产品的单位平均生产成本（含固定和可变成本）加上销售与一般管理费用”的价格出售者，“可以按不在正常贸易过程对待”。其要害在于：只要确定“低于成本销售”就可以直接认定为倾销，不需同出口价格做比较。该规定背离了国际贸易中以价格比较认定倾销的常规模式，大大放宽了认定倾销的标准，有利于美国等经济发达国家利用反倾销实行贸易保护。

　　2．对损害的认定

　　按GATT和WTO的规则，在反倾销调查中，进口国有关当局不仅要证明倾销存在，还须认定进口国相关产业因此受到严重影响而遭到损害时，才允许进口国使用反倾销税。WTO的标准含糊而灵活，这使进口国可随意制定损害的标准。

　　首先是对进口国影响的评估问题。WTO反倾销协议的第3条第1和第2款规定：要查清倾销产品的进口数量和对进口国国内相同产品价格的影响，并且强调要兼顾所有经济因素，综合评估。若被诉倾销产品从数国进口，WTO反倾销协议的第五条第8款规定：倾销幅度小于2％，从某国进口的产品数量在总进口量中低于3％即可忽略不计。同时第3条第3款还规定；只有在来自每一国家进口产品的倾销幅度和进口都是不能忽略不计以及累计评估根据进口产品之间、进口产品与国内产品之间的竞争条件是恰当的情况下，方可对进口产品的影响进行累计评估。在美国1998－1999年的钢铁反倾销案中，美国同时对中国、俄罗斯、韩国等国进行起诉，使用累计评估，根本不考虑中国对美钢铁出口所占其进口比重和中国钢铁生产的不利竞争条件。甚至以这些国家的钢铁出口对美国钢铁业的影响（如失业率增加）来判定该案成立。美国的这种做法显然是巧妙地利用WTO的规则，对国内市场进行了有效保护。

　　其次，关于倾销与进口国受损害的关系。按照《关税及贸易总协定1994》第6条的规定，进口国有关当局必须要证明进口产品的倾销与国内产业受损害有因果关系，方可对进口产品征收反倾销税。此种因果关系说，历来可分为“主要原因说”和“原因之一说”两种主张。前者坚持只有在证明倾销是造成损害的主要原因时，才可对倾销产品征收反倾销税。后者则认为只要倾销是造成损害的原因之一时，因果关系即告成立，无须证明倾销是造成损害的主要原因，也不必对可能导致损害的其他因素如通货膨胀、商业周期等进行调查，美国对中国浓缩苹果汁的倾销起诉就是持这种态度。而《守则》对此问题也采取了折衷的立场，第3条第5款关于因果关系的规定并未要求倾销须是造成损害的主要原因。实际上，GATT和WTO规则中对损害的界定，放宽了判别的标准，使进口国国内行业更容易获得支持定案的依据。

　　3．非市场经济问题

　　国际贸易规则是西方国家在数百年的商贸发展中逐步形成的，这些规则发展到今天仍存在着许多发达国家对发展中国家的不公正条款，有些甚至带有歧视性，但它们都披着“合法”的外衣。

　　WTO反倾销协议认为，确定来自非市场经济国家的进口产品的价格比较，是存在特殊困难的，因为这些国家对贸易实行全面的或大范围垄断且国内价格由政府制定。因而《守则》第2条第7款针对非市场经济国家规定：WTO成员国可以将其市场上相同产品的价格，或以产自另一个国家（第三国）的相似产品价格为基础确定的产品价值，作为从这个国家进口的正常价值。只要在任何一个特定的案例中确定正常价值所使用的方法是适当的而不是不合理的，这种确定就是有效的。该条款造成了对所谓非市场经济国家实行反倾销措施时，允许使用较宽的标准，事实上是对这些国家的一种不公平待遇。首先，寻找一个同倾销国经济发展水平相当的第三国作为替代国，实际是不可能的，因为目前在世界上还没有在生产条件、技术水平、原材料使用完全相同的两个国家，因此也不可能做到公平的选择。例如在一起针对我国生产的蘑菇倾销案中，美国商务部居然选用印度尼西亚在空调条件下生长的蘑菇作为我国在自然条件下生长的蘑菇的替代经济，不肯从中扣除空调费用，以此裁定我国蘑菇出口构成倾销。其次，进口国不可避免地要利用第三国来大做文章，提高倾销幅度造成倾销的认定。一些国家有时也会利用第三国为替代国借以说明自己反倾销税率之低，美国是惯于此道的。在涉及前苏联的一起反倾销调查中，美商务部起初以联邦德国为替代国，计算出的反倾销税率高达187％。后来，美又转向选择一家加拿大公司为替代经济由于该公司成本低，计算出来的反倾销税率只有1.7％。所谓"倾销幅度"的规定与计算，可靠性如何，可见一斑。

　　从以上案例中可以看出《守则》对非市场经济国家的特殊反倾销规定，是欧美一些贸易大国进行贸易保护的工具。美国“1974年贸易法”针对原苏联和中国等社会主义国家，专门写了“非市场经济国家”条款，规定要选用“生产相同产品的市场经济的国

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