企业改革与管理 高谦

　　我国产业结构现存的问题

　　我国产业结构现存问题主要表现在以下几个方面：

　　1从产业部门来看，重工业自我循环导致产业结构成长过程陷入不协调状态。２下游产业中一般消费品生产能力绝对过剩，基础产业产品相对过剩，而有市场需求的较高层次的消费品和服务又相对不足。３中上游产业结构处于低级状态。其表现是：一方面，低技术含量的初级加工部门生产比重上升，而技术相对密集的机电工业比重下降。另一方面，我国的技术矩阵水平相对低下，导致中间产品投入使用效率低下。导致产业结构现存状态的主要原因是在体制改革过程中，国内没有形成一个完整的竞争性市场体系，“诸候经济”的形成导致国内市场的严重分割，行业准入制度导致部分行业的严重垄断，这种利益格局的形成又导致国内企业产品缺乏竞争力，企业缺乏竞争意识，经济体系缺乏竞争性。所以，国内市场并不是一个开放体系，而是一个以行业和地区为标准、画地为牢的封闭体系。这一体系直接导致企业缺乏创新精神，技术创新严重不足，尽管国家在科研方面的均有大手笔的投入，但这种投入并不是以市场而是以行政手段为实施方式，是极其低效的。

　　加入ＷＴＯ对我国产业结构的冲击

　　加入ＷＴＯ后，外国资本和商品的流入将对我国产业结构产生直接的冲击，加快我国产业结构的变迁过程，但我们并不认为这一变迁过程必然会加快产业结构的高级化过程，如果我们的应对措施不当，可能会变成一个替外商打工的民族。

　　１产业结构调整方式的转变长期来看，加入ＷＴＯ给我们带来的第一个积极变化可能是产业结构调整手段的变化，即由传统的行政手段转向市场手段。１９９８年以来，以纺织行业的 “压锭”为标志，开始在一些传统行业，包括纺织、煤炭、石油开采等行业中进 行削减和淘汰“过剩的生产能力”的产业结构调整。与此同时，加强了对一般加工项目投资的控制。毫无疑问，现阶段产业结构调整的主要实施方式是行政手段 ，市场力量极其微弱。“入世”以后，中国经济将被纳入世界经济体系之中，产业结构的调整受国际分工体系的影响将逐步加大，市场力量也将成为结构调整的主导力量之一，企业之间的兼并重组也将摆脱无效率的状态，在外在压力的压迫下，真正建立起现代企业制度。

　　２国际经济体系通过资本与商品的流入影响我国的产业结构首先，加入ＷＴＯ后，资本进入的障碍将减少，国际资本一方面会对国内企 业形成无形的压力，包括技术创新和企业规模方面的压力，一些规模不经济的企 业将被迫摆脱地区和行业的限制，首先在内部进行兼并重组；另一方面，国际资本有可能入主一部分竞争力弱的企业，在国内直接进行重组活动。其次，随着关税的降低，国内部分企业的产品将会失去价格优势，进口产品 与国内优势企业的产品将直接对这些企业形成冲击，一部分企业将被市场淘汰，尤其是那些在重复建设与追求“小而全”过程中投资新建的企业。

　　３产业结构调整面临的机遇与挑战加入ＷＴＯ后，适应国际分工的要求，我国传统的优势产业将会得到进一步 的发展。由于劳动密集型和资源密集型产业在发达国家内已经不生产或者很少生产，价格低廉，而且市场需求稳定，因此在短期内这些行业将获得较快发展，比如纺织、服装行业将会由于出口的迅速扩大而得到进一步的发展。但是，加入ＷＴＯ对于我国处于幼稚期的产业，特别是技术密集型企业、资本密集型企业将是 不小的冲击。 首先，我国在一些行业，尤其是高科技产业起步较晚，许多产业甚至还没有起步，如果短期内没有转机，外资就有可能在这些行业占据主导地位，到时国内企业就会失去先机，包括领先一步所能取得的信誉优势、法规优势、成本优势、利润优势和经营资源优势等。 其次，一些长期受保护的行业，将会失去关税和非关税的双重保护，但由于生产没有达到一定规模而成本较高，或者由于技术水平落后，这些行业将会面临 严峻的考验，大规模的重组在所难免。加入ＷＴＯ后，外国资本重点进入的领域可能包括金融保险业、电信、咨询业、装备类工业等，这些领域的国内企业将直 接面临来自国际资本的挑战。第三，由于我国下游产业中有市场需求的较高层次的、附加值高的消费品价格相对较高，而且生产相对不足，对于这部分行业来说，加入ＷＴＯ也将使它们 面临挑战。如对于中高档服装，外国产品及企业有可能对国内企业形成较大的冲击，因为中高档服装所需的面料技术含量高，且要求具有较大的生产规模，国内同行业竞争力不如国外的企业。

　　彻底对内开放以增强企业的市场竞争力

　　目前国内企业是否已经做好了“入世”的准备呢？我们认为国内企业尚未做好在国际大市场里进行竞争的准备，多年来的保护是国内企业缺乏竞争力的原因之一，但我们认为，更主要的原因是目前国内还没有形成一个完整的竞争性市场 体系，包括前面所说的严格的行业准入标准和地区之间互相进行市场封锁，部分企业的行业垄断地位使其轻轻松松就可以获得高额利润，缺乏竞争意识与技术创新的动力，地区之间的市场封锁除了形成地方企业的垄断利润之外，还造成小而 全的地方经济结构，规模上不去，竞争对手少，缺乏进行技术创新的动力，同时也缺乏技术创新的能力。 所以，要想通过“入世”实现产业结构的调整，必须首先实现彻底的对内开 放，包括放宽对国内资本行业进入的限制，彻底打破地区封锁，削弱甚至取消垄断。否则，在一些行业未对内资开放之前首先对外资开放，有可能形成部分行业被置于外资控制之下的危险，技术含量高、发展前景好的行业有可能被外资控制 ，外部力量对产业结构可能只会形成冲击，而不是推进其高级化。作为一个发展 中大国，我们必须在一些关键行业和领域占有一定的位置，否则，我国在国际分工体系中永远处于不利的地位。 好在“入世”之前和“入世”之后，国内企业仍然有一段可以进行自我调整的时间，如果把握好这段时间，实现国内市场的对内开放，真正实现产业结构的高级化。同时，在这一过程中，政府仍应在产业结构调整中起到领导作用，更多地利用间接的、市场化的手段，引导企业的投资方向，从而实现产业结构的高级化。