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我国社会保障体系包括：社会保险．社会救济．社会福利．优抚安置和社会互助等项内容。其中社会保险内容包括：养老保险．失业保险．医疗保险．工伤保险和生育保险。
当前我国社会保险的政策依据：
养老保险：《关于统一城镇企业职工养老保险制度的决定》（1999.7国发26号）
医疗保险：《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（1998.12国发44号）
失业保险：《失业保险条例》（1999.1国务院159号令）
工伤保险：《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发1996{66}号）
生育保险：《企业职工生育保险试行办法》（劳部发1994{504}号）
一． 我国社会保险的进展情况
1．养老保险
覆盖范围：城镇各类企业和职工．各类从业人员，企业化管理事业单位及其职工。（不含机关．全额拨款事业单位）
制度模式：现收现付（统筹基金）＋部分积累（个人帐户）
缴 费：20％（单位工资总额）＋8％（本人工资）
进 展：（截止2000年9月底）
参保职工总数：13016万人
其中：在职职工：9954万人；离退休人员：3062万人；负担比：2.98：1
全国平均费率：26.4%
其中：用人单位：20.99%；个人5.41%
2000年1－9月份：
基金收入：1571亿元．基金支出：1544亿元．当期结余： 27亿元
累计结余： 769.6亿元．养老金替代率：86.2%．按时足额发放率：99.1%
2000年11月底：
社会化发放人数：2634万人；社会化发放率：89.5%
2．失业保险
覆盖范围：城镇各类企业．事业单位的全体职工。
缴 费：2％（单位工资总额）＋1％（本人工资）
待遇给付：职工失业后，可享受12－24个月的失业救济。
进 展：（截止2000年9月底）
参保人数：10188万人
其中：企业8442万人．事业1658万人
应征基金78.64亿元，实收58.73亿元，收缴率74.68％
登记失业人数575万人，失业率3.1%
3．医疗保险
覆盖范围：企业．机关．事业．社会团体民办非企业单位及其职工。
制度模式：社会统筹＋个人帐户
缴 费：6％左右（单位工资总额）＋2％（本人工资）
进 展：（截止2000年9月底）
参保人数：1902.6万人
其中：统帐结合995.9万人
大病统筹906.9万人
进展：（2000年1-9月份）
统帐结合：基金应收45亿元，实收37亿元
缴费基数人均482元／月
大病统筹：基金应收28.3亿元，实收21亿元
缴费基数人均415元／月．支出17.4亿元，结余3.6亿元。
4．工伤保险
覆盖范围：城镇各类企业单位的全体职工。
制度模式：现收现付
缴 费：1％（企业工资总额）
差别费率：行业工伤事故及职业病风险程度的高低
费率
浮动费率：安全生产情况
进 展：（截止到2000年9月底）
参统企业职工4129万人，比99年底增加169万人；平均费率：0.8%
13万人享受待遇，未参统企业仍实行<企业责任制>。
5．生育保险
覆盖范围：城镇各类企业单位的全部职工。
制度模式：现收现付
缴 费：不超过工资总额1％（参保企业）
待遇给付：
孕产期医疗费用：检查费．接生费．手术费．住院费．药费以及合并症．并发症费用
产假期间的生活津贴：按上年度平均工资100％发放。
进 展：（截止2000年9月底）
参保职工2955万人，有20万人享受保险待遇。
全国平均费率：0.66%
二．当前我国社会保险面临的问题
1． 保障水平低，与经济发展水平和企业．职工承受能力有差距
A．企业社会保险成本分析：
企业社会保险支出构成
6％ 20％ 2％ 1.5% 4% 4%
医疗 养老 失业 工伤生育 医疗补充 养老补充
总计37.5%。结论：企业成本加大，负担加重
B．个人缴费分析：
个 人 缴 费
1％ 8％ 2％
失业 养老 医疗
总计11％。结论：个人负担比例高
C．保障水平
月平均养老金538元／人；月平均缴费工资623元／人
养老金替代率：86.4%，世界最高
其中：河北．山西．内蒙古．吉林．安徽．江西．山东．河南等八个省超过100％
由此形成提前退休比率达30％－33％。
2． 政策不完善，制度尚待规范
A．养老保险：
●现收现付与部分积累结合
社会统筹基金＋个人帐户基金
全部用于发放养老金年缺口300亿元
●企业负担重
设计缺陷：个人帐户＝个人缴费部分8％＋企业缴费部分（3％）
现实情况：个人帐户＝个人缴费部分(5%)+企业缴费部分（6％）
●提前退休
――病退
――特殊工种1836种，各行业自行规定没有规范
――已破产――纺织压锭
●余命计算
方案设计余命以10年计算；退休年龄：女50岁（干部55岁），男（60岁）
但以大连测算为例：男女混合平均余命为17.55年，平均退休年龄62.5岁,寿命73岁
B．医疗保险：
统筹起付标准（起付线）：社平工资的10％左右（金额或比例），相当于一个月工资
最高支付限额（封顶线）：社平工资的4倍左右（保险有限责任）（2.5~5.5万元）
●结论：大病风险无法抵御
●待遇水平：与原公费医疗和劳保医疗相比，水平下降较大
3． 劳动力市场建设滞后，用工不规范
劳动力市场建设：规范劳动关系，规范用工制度←→社会保险关系用工
合同工
用工
季节工
非合同工 农民工
外来工
用工不规范：无劳动合同，不缴费
4． 基金支撑能力薄弱
● 无积累：计划经济－→市场经济
保险制度建立，无积累，以代际为主支付养老金
● 欠费严重：养老保险欠费：398亿元，涉及1/5企业
失业保险欠费：67亿元；医疗保险欠费：20亿元
● 替代率高：养老保险年缺口300多亿元，养老基金收不抵支的超过20个省
医疗保险费用增长过快，支付困难
● 风险预测和抵御能力差
5． 保险层次单一，多层次社会保险有待完善
养老保险：仅建立基本养老保险制度
医疗保险：仅建立基本医疗保险制度
企业补充保险制度没有建立，不能满足需要
6． 社会保险法尚未出台，缺乏法律依据支持
依法参保：目前，社会保险的强制特性没有得到真正体现，缺乏法律依据。
依法缴纳社会保险费及补缴欠费：对企业经营情况．财务状况难以及时．准确了解，很大程度上依靠企业的财务报表和企业 此新闻共有2页 上一页 1 2 下一页 |
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