国有资产流失严重，国有资产使用效益极差是当前我国军队国有资产管理的 最基本特徵之一，也是削弱我国军队战斗力的根本原因之一，下面是笔者对军队国 有资产流失的现状与形式的调查结果，并对军队国有资产流失的成因进行分析，以 供叁考。

一、军队国有资产流失的理论与政策界线依

人们一般认为，凡是军队资产的减少，损失等现象，不论其主观客观，偶然 必然，有因无因，合法非法，都算作军队国有资产的流失。其实，这是很不正确的 。 从理论上说，所谓军队国有资产的流失，应是指一种国家财产权益的损失。 即涉及到当前和未来国家财产权利的流失，而不是一般实物财产灭失或财产数量的减少。因此，这里的“流失”也就是指国家资产所有者对财产所拥有的权益非法流 到另一个所有者手中，从而使原所有者受到不应有的财产利益损失。这种权益的损 失，即包括原有财产利益的损失，也包括应得财产利益的损失。用现代产权经济学 的观点看，军队国有资产的流失也是一种交易费用的问题。科斯指出“如果指定， 分配和实施产权的费用不高，就不能说私有产权制度优於公产制度。换言之，假如 信息可以免费得到，监督和实施产权的费用极低，公产制度并不比私产制度的效率 差。”但由於我国军队国有资产管理面临国家　场经济体制不完善的大环境和军队 国有资产管理系统内部信息流通不畅，监督机制乏力和实施产权管理的难度很大。 因此，军队资产产权交易的费用就会很高，也必然存在军队国有资产的流失。

从政策上说，军队国有资产的流失是指“必须是法律应该而且能够禁止的军 队国有资产的损失，必须是人为造成的并应当承担责任的军队国有资产的损失。” 由此可见，衡量是否军队国有资产流失，有两条基本标准：一是用法律的观点来评 价，造成军队国有资产的损失是违法行为，应当追究当事人的法律责任；二是从主 客观的成因上分析，造成军队国有军队资产的损失，必须是主观人为造成的，应当 追究当事人的行政或经济责任。原国家国有资产管理局1998年1月12日颁布的关於　 国有资产流失查处工作若干问题的通知》中规定：“认定为国有资产流失的条件是 ：（１）造成国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、占用者、出资者 和管理者；　 (２）违法主体必须是对违法行为的发生具有主观故意或者过失，即具有过错’ （３）必须是违反法律、行政法规和规章的行为； （４）必须有国有资产流失的结果发生，或不加制止必然产生国有资产流失的後果 。”以上四条缺一不可，共同奠定了确定军队国有资产流失责任的基础，从而可为 我们从政策上正确区分国有资产流失的概念，找准造成国有资产流失的主体、以便 进行查处。

二、军队国有资产流失的现状与行为

（一）不按规定进行资产评估，或有意低估，造成军队国有资产流失行为。改革开放以来，军队国有资产产权变动的情况时有发生。例如：军队非经营 性资产因种种原因转入经营性领域；军队资产有偿转让、租赁、抵押、拍卖；军队 企业兼并、出售、联营、股份经营；军队开办中外合资、合作经营企业；军队企业 清算等。根据《中国人民解放军国有资产管理暂行规定》，军队国有资产占用，使 用单位发生上述情况之一的，必须依法进行评估，但是，绝大多数的部队生产经营 人员和企业经营人员在本单位国有资产产权发生上述变动情况时，没有按规定进行 产权界定和资产评估，或为了小集体利益，甚至个人私利，故意低估军队资产，造 成军队资产不应有的损失。如广州军区在生产经营活动中，将部队占用的地皮和盖 好的厂房与外商合资合作，为了保证本单位有稳定的收入，即不进行资产评估，也 不提取固定资产折旧，军队资产任由外商经营使用，不仅造成国家所有者权益的实 际利益损失，更多的、更为严重的是造成国家所有者凭此应该获得的未来收益权的 流失。

（二）在部队精简整顿过程中，趁机侵吞军队资产，造成国有资产流失的行为。

随着改革开放和经济建设的发展，以及国际国内形势的变化，中国政府在19 85年作出了裁减军队额100万的战略决策，以後又进行了几次编制调整，98年3月又 决定裁军50万。这本是有利於世界和平的举措，但上至军委、下至士兵不少人却利 令智昏，趁机打劫，肆意倒卖、瓜分、侵吞军队资产，将国有资产化为己有。尤其 是一些中高级军官因失去军权而极度不满，故意糟踏霸占军队国有资产，大批军用物资被私下分掉，大批军用物资以不到成本的十分之一，甚至百分之一的超低价被 自销掉。比如一辆崭新的吉普车只卖100元人民币，崭新的军用被服当作废品，垃米 圾处理掉，从未使用的军用卡车被报废等等。据分析，在这几次整编中，我国军队`羔 国有资产流失至少有1000多亿元人民币，当然，许多人是发了横财。

（三）借兴办生产经营之机，化公为私，造成军队国有资产流失的行为。

改革开放之初，国民经济正处於恢复发展时期，国家对军队的军费投入有限，部队 经费供需矛盾突出，在这一特定的历史环境下，有的部队开展了一些生产经营等创 收活动，以弥补经费不足。然而在这一过程中出现了许多问题和教训，其中一个非 常严重的问题，就是有的生产经营人员和管理人员打着“生产经营，为部队创收” 的旗号，将部队预算经费，在编装备，营产设施等非法经营性资产转入生产领域， 既不进行产权界定，也不进行资产评估，有的还动用战士等部队人员，而不计这些 军队资产的成本和损耗。部队因开展生产经营而流失的国有资产，占这几年军队国 有资产流失的一个很大部分。

（四）私设“小金库”，挥霍浪费，造成军队国有资产的流失行为。

私设“小金库”是在部队开办生产经营，有了预算外经费，有关主管人员和财务人 员违反国家、军队财务法规制度的情况下流行起来的。小金库的来源，包括生产经 营收入等预算外经费，公款私存，设帐外帐，军办企业不提或少提折旧和大修理费 ，隐瞒利润或多报亏损，向其他企业或境外投资未在财务报表中如实反映收支状况 ，甚至截留正常经费。小金库运用目的，主要是供有关人员吃喝玩乐，请客送礼， 出外出境旅游，随意报销个人开支帐目，甚至私分公款。小金库造成的直接後果， 是军队国有资产的大量流失。

（五）贪污、挪用公款，造成军队国有资产流失的行为。

在商品经济乃至　场经济大潮的冲击下，部队有的掌管经济实权的人员，经 受不住金钱的诱惑向公款下了黑手，有的利用职务之便，采取收款不入帐，虚报冒 领等手段贪污公款；有的趁采购业务之便，受贿、吃回扣；有的搞假发票，假支票 ，直接从单位银行帐户上提款，有的私自向军内外单位或个人出借公款，或私自动 用公款炒股，炒期货，做生意，从中牟利。

（六）叁与非法融资活动，造成军队国有资产流失的行为。

融资等金融活 动，是　场经济的纽带和动力，它必然对当前的军事经济工作产生全面的影响。资 金借贷所产生的巨额利润，也使部队一些生产经营人员和军队企业人员动了心。他 们将生产经营资金、预算外经费、银行贷款，甚至动用正常经费，借给地方单位或 个人，或叁与地方的集资活动，企图坐收利息（利润）。但由於这些融资活动大都 没有经过正常渠道办理合法手续

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